В Россию тоннами поступает китайская черная икра, которая после перефасовки в новую упаковку реализуется как продукция отечественного производства. Добросовестные участники рынка и потребители ожидают, что маркировка деликатеса с помощью системы «Честный знак» очистит рынок от фальсификата. Однако результат может оказаться прямо противоположным: разработчики правил маркировки икры предлагают придать статус производителей перефасовщикам деликатеса.
Согласно проекту постановления Правительства РФ нанесение производителями икры специального кода Data Matrix на упаковку станет обязательным с 1 мая 2024 года. Напомним, что разработчиком национальной системы цифровой маркировки «Честный знак» является ООО «Центр развития перспективных технологий» (ЦРПТ*), назначенный оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров.
Казалось бы, введение цифровой маркировки икры должно защитить потребителя от покупки контрафактной продукции, в том числе фальсификата китайского происхождения.
Станет ли честной икра с «Честным знаком»
Разработчиком проекта постановления об утверждении правил маркировки икры является Минпромторг. В опубликованных ведомством «Правилах маркировки икры осетровых и икры лососевых (красной икры) средствами идентификации» написано буквально следующее:
«Производитель – юридическое лицо, или филиал иностранного юридического лица, или индивидуальный предприниматель, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, которые осуществляют на территории Российской Федерации производство и (или) упаковывание и реализацию (продажу) товаров».
Также в этих правилах написано, что производством товаров на территории РФ считается в том числе изготовление продукции из иностранного сырья. Если производителями называть тех, кто осуществляет лишь упаковывание товара, то используемое ими сырье – готовая к употреблению икра. Таким образом, китайскую икру можно продавать как российский продукт.
Кроме того, согласно правилам маркировки, если после ввоза в Россию импортная икра введена в оборот, а потом направлена на то или иное предприятие не с целью реализации – а, например, с целью использования в производстве — то такая икра выводится из оборота. В дальнейшем предприятие, которое перефасовало эту икру в другую упаковку, может ввести ее в оборот как продукт собственного производства.
В итоге потребитель с помощью мобильного приложения «Честный знак» сканирует код Data Matrix на упаковке и видит в карточке товара недостоверную информацию о производителе и стране происхождения деликатеса. Не является ли это введением в заблуждение и нарушением прав потребителя? Не получится ли так, что под «Честным знаком» будет легально продаваться фальсификат китайского происхождения? С этим вопросом мы обратились к президенту «Союза осетроводов», владельцу крупнейшего в России предприятия по производству черной икры ООО «РТФ Диана» Александру Новикову.
«Упаковывание подразумевает расфасовку товара в более удобную для потребителя упаковку. В РФ поступает готовый к употреблению продукт. Выполняемые упаковщиком действия не меняют его пищевых свойств. В Техническом регламенте Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» четко разделены понятия «изготовление» и «упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления».
Для оператора системы государственной маркировки «Честный знак» основным документом о товаре и производителе является ветеринарный сопроводительный документ, формируемый собственником продукции в ФГИС «Меркурий»* Россельхознадзора. В функционале «Меркурия» есть операция «производство», но нет такой операции, как упаковывание продукции не в месте ее изготовления. В результате перефасовщики становятся производителями.
Безусловно, правила маркировки икры, как и правила оформления ветеринарных документов в «Меркурии», должны быть приведены в соответствие с требованиями регламента Таможенного союза к маркировке. Если в коде Data Matrix будут заложены недостоверные сведения о производителе икры и стране ее происхождения, то польза от введения такой маркировки вызывает сомнения. Скорее, она будет даже во вред, так как фальсификат, который должен быть изъят из оборота, становится качественным продуктом», — считает эксперт.
Согласно части 4.8 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в маркировке указываются наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции независимо от страны производства, наименование импортера, а также информация о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления.
Русская икра китайского происхождения
По сообщению Россельхознадзора, в текущем году по состоянию на 10 ноября из КНР в Россию ввезено 9,4 т черной икры. Согласно оперативным данным Росстата, в январе-октябре 2023 года объем внутреннего производства деликатеса в РФ составил порядка 40 т. Таким образом, почти в каждой четвертой банке черной икры – продукт китайского происхождения.
«Указанные в официальной статистике данные говорят о легальном объеме импорта. А сколько ввезено из КНР нелегально и включено в оборот, можно только догадываться. Думаю, уж точно не меньше, так как цена осетровой икры в Китае составляет всего лишь 100 долларов за килограмм», — уточняет Александр Новиков.
Однако найти в магазине банку икры с иероглифами на крышке и указанными на этикетке сведениями о китайском происхождении продукта практически невозможно.
В розничной торговле нам удалось найти лишь один интернет-магазин (Fish-Premium.ru), предлагающий икру китайского бренда KALUGA QUEEN с маркировкой, отвечающей обязательным требованиям технических регламентов.
В настоящее время одним из основных поставщиков китайской черной икры на российский рынок является московский торговый дом «Река, Море, Океан», который реализует деликатес оптом и в розницу. Согласно результатам мониторинга ФГБУ НЦБРП* с января по май 2023 года компания импортировала 3 т китайской осетровой икры.
Часть продукции торговый дом направил в другие хозяйствующие субъекты, в том числе в ООО «Ржевский рыбоводный комплекс» (Тверская обл.), ООО «Нео-Кортекс групп» (Тверская обл.), ООО «Кавиар Продукт» (Красногорск, Московская обл.), ООО «ТК «Олимп» (Москва), ООО «Гурман-Гуру» (Москва). Эти компании получили предостережения Россельхознадзора за ввод в оборот китайской икры под видом продукции собственного производства. Ведомство указало нарушителям на отсутствие сведений о реальном изготовителе и стране происхождения в эВСД* и на этикетках продукции.
Ложные сведения о производителе – признак фальсификации
При выявлении недостоверной информации в маркировке надзорные органы могут выдать предписание об устранении нарушений и привлечь к административной ответственности по ст. 15.12 КоАП РФ. Данная статья предусматривает наложение штрафа в размере до 100 тыс. рублей и конфискацию товара. Так как Правительство РФ объявило мораторий на проверки бизнеса, нарушителям, как правило, объявляется предостережение без привлечения к административной ответственности.
В «Союзе осетроводов» считают, что эВСД* с ложными сведениями о производителе должны признаваться недействительными. Продукция, которую сопровождают такие ветеринарные документы, не подлежит реализации.
«Законодательство запрещает обращение такой продукции. Согласно статье 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» данная продукция является некачественной, должна быть изъята из оборота, уничтожена или утилизирована, — напомнил Александр Новиков. — Государственные органы по контролю за оборотом пищевой продукции и, в первую очередь, Россельхознадзор обязаны принять все возможные меры для изъятия из оборота такой икры. Данная информация должна незамедлительно направляться оператору маркировки ЦРПТ* и вноситься в систему «Честный знак», которая призвана гарантировать потребителям подлинность приобретаемой продукции».
Правила маркировки икры и проект соответствующего постановления Правительства РФ опубликованы на федеральном портале regulation.gov.ru. Документ вынесен на публичное обсуждение. До 29 ноября заинтересованные лица после прохождения регистрации могут оставить свое мнение о правилах маркировки икры и внести предложения по доработке документа.
«Вводимая цифровая маркировка икры будет по сути дополнять систему электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». Если обе системы будут доработаны с учетом требований технических регламентов и законов РФ, то объемы оборота фальсифицированной икры существенно снизятся», — считает Александр Новиков.
Ранее сообщалось:
